英格兰泰晤士河北岸，威斯敏斯特宫。
返回英格兰风尘仆仆的德雷克还没来得及好好休息，本打算入宫觐见女王，却被告知自己作为去过新大陆、对常胜有一定了解的使者受国会征召，去往参加会议。
耶稣降生后第1258年，国王亨利三世的妹夫第六代莱切斯特伯爵西蒙·德·蒙德福特率领贵族打响伯爵战争，武装入宫迫使亨利签订牛津协议起，议会这个限制王权的东西便在英格兰产生，权力落入贵族的口袋。
未经议会同意，国王不得擅自没收土地、不能擅自与别国开战。
牛津条例延续了一段时间，随后被废除，王室夺回权力的同时也向贵族们妥协，共同处理国事，分贵族组成的上议院与商人、平民构成的下议院，不过在这个时候下议院基本和不存在没什么两样。
他们可以请愿，但允不允许是另一回事。
正好比平民德雷克，只在上议院认为需要他进入议会时，才能进入议会。
“不能再这样下去了！”
议会厅的大门刚被穿着锁链甲与十字板甲衣的守卫打开，嘈杂的吼叫声便像常胜那些久久不息的铳声般撞入耳朵，上议院的贵族大人们糟糕的礼仪令德雷克皱起眉头。
他看见罗伯特·达德利伯爵在议会中怒吼，控诉着他资助的两支船队分别在航行于非洲西海岸与葡萄牙海岸时遭受汉国海盗的劫掠与西班牙舰队的围剿。
复杂的外部环境令英格兰女王宠臣的投资打了水漂，因而怒不可遏地呼唤战争。
过去德雷克第一次航行就是受到这位伯爵资助，他平易近人好友众多，喜好收藏、讲究饮食，唯独对军事缺少了解，却担任了女王的侍卫长，而且坊间传闻他有很大机会成为王夫。
另一边则是培根的舅舅，威廉·塞西尔伯爵，女王博学多才的财政大臣，除了不喜欢自己的外甥，他几乎没有任何缺点。
英格兰鼓励百姓生产、于国际争取国家利益的为政举措几乎皆出自他的手中。
换而言之，没有他十余年间的劳心费力，英格兰在此时此刻就早已崩溃，更不必说未来的辉煌了。
“你想和谁开战？西班牙？还是所谓的汉国？”威廉·塞西尔非常冷静，即使在气氛躁动的议会中依然语气平静，道：“你要率领你的军队去马德里？”
英格兰无力发动战争，这是现实，他们甚至没有一支直属于国家的舰队。