盛州陷入了某种程度的动荡，固然掩饰了盐泽地区大量人员物资的异常流动，但也导致赵开阳的政务负担变得很重。几十万下放到盐泽的盛州城市青年需要安置他们的就业、住宿、生活等事务。虽说不用提供多好的条件，但其实也是非常沉重的负担。说起来，盐泽已经是非常幸运的了，虽然负担非常沉重，但一来他们之前进行了大规模基建，并开办了许多新工厂，产生了很多新的工作岗位，二来刚好获得了乌林岛，腾出了十数万人去那边搞大开发。如果是其他的边疆侯爵，比如天原侯和南中侯，渝中侯，还不知道要怎么办呢。
这些城市青年其实素质不错，绝大多数人竟然能够写写算算，远超过盐泽侯府胡乱招募的普通人，只逊色于那两批“五百人团”而已。如果是在大夏国，这样一批平均文化素质远超普通人的青年人，根本并不需要官员给他安排工作，自己就能闯出一条路来。但是在盛州，由于人、财、物等所有基础资料，以及医疗、教育、就业等所有社会资源统统都被联盟所统一集中，并将使用这些社会资源的权力仅授予了领主阶层，这造成非领主阶层想要创业或者经商，自主搞生产是完全不可能的。除非有像赵开阳或者最起码是君级领主出面建立企业、工场或者农场，并对人财物进行安置分配，对他们的生活做出安排，否则这些人就只能变成无业青年。
然而领主们，也就是这些资源的掌控者们，一来数量是非常有限的，也有自身合理或者不合理的利益需求，二来，即便领主真的私德都非常崇高，他们也不可能有时间有精力观察分析和安排好社会生产生活的方方面面。而普通人，他们多数时候甚至没有权力决定能用自己的收入买什么，大多数时候只能被动地接受配给——如果有配给的话。
这是一种让领主和官僚们高高在上，在生产关系中凌驾于社会，凌驾于绝大多数人的制度。尽管在盛州，领主们确实有功绩，也确实在能力上超过平均水平，但这种制度安排其实对领主来说也是一种伤害，因为他既然对治理下的一切事情作出决策，自然也就需要为一切事情负责。事情做好了是领主的功劳，事情做的不好是领主的罪过，在这种强大压力下，即便领主的个人品格无可挑剔，也不可能把所有事情都安排好，因此就会收获灾祸或者怨恨——比如像香湖君或者周小路那样。事实上这种畸形的体制发展到一定程度，正直廉洁的领主反而更难在联盟立足，因为有很多股有形和无形的力量在推动领主们弄虚作假，欺上瞒下，践踏人民，迎合上级。
总之，如果没有身边精英幕僚的帮助，赵开阳根本没有办法短时间平稳地安置这么多人。也确实有人建议向联盟提出少接纳一点人，因为其他的领主都或多或少地推脱抵抗这种强制任务，但对赵开阳来说，这些人简直是天降的横财，对别人来说是负担的东西，对他来说是无穷的财富，因此硬着头皮也要把这些人完全吃下来安置好。
和幕僚们辛苦工作了一个多月，勉强将盐泽的公事一条一条安排妥当。他当然只是制定政策和原则，具体执行是下属去干。饶是如此，这种案牍工作其实还是很累人，特别是当他既不擅长又不喜欢的时候。
快到了魔环星新年的时候，燕柔在乌林岛产下一女，由于传送阵非常便利，赵开阳得以在她生产前赶到见证她的生产。接下来花落雨和韩金美也在随后生产，分别产下了一子一女，整个乌林岛上喜气洋洋，特别是何卫土，高兴得跟什么一样。
由于魔环星的基建方式效率很高，因此在开发以来的几个月里变化很大。在乌林岛传送阵周边已经大致出现了一座真正的城镇，到处都是密密麻麻的木屋和石屋。虽然绝大多数人仍然住在用木头搭建的简易窝棚里，上面披一块防水布当做屋顶，但这里怡人的气候和极度丰饶的物产让人心安定下来。
向乌林岛深处派出的几支陆上探险队已经回来并提交了报告，确认这里确实没有任何魔族，但恐龙多得出奇，能供养数量巨大的巨型植食性恐龙，从侧面也反映了这里的丰饶。他们绘制了乌林传送阵周围上百公里范围内的大致地图，但却还没有达到岛屿的边缘——这意味着这个岛屿无论如何都有超过十万平方公里。
海上探险队则一直没有回来，让赵开阳有点担心他们会不会遭遇什么风暴或者海难什么的。不过考虑到这个岛已知的巨大面积，绕岛一周也许本身就需要很长的时间，因此目前似乎还不需要非常焦虑。
既然岛上没有危险，那么只需要战士们在外围剿杀具有威胁性的动物，普通人们就可以任意进行生产劳作。这时候就有一个问题出现了，那就是应当采取怎样的土地制度。
来自盛州的移民本能地完全服从赵开阳的安排，甚至产生了强烈的奴性，认为只有在领主或战士安排的工作岗位上工作并拿铁饭碗才是他们最想要，也最正当合理的。但来自金河的移民一向在外自在惯了，习惯于在北方领主的领地内承包一块林地或者苔原耕种放牧然后向领主交租。而赵开阳身为大夏国人，也认为土地承包制是最为妥当的。
因此最终的结果是，以层层承包的形式划分土地：战士向赵开阳承包土地建立农庄并加以经营，普通人向战士也就是农庄主承包土地用于耕种，大家按照一定比例分成或者搞保底承包，当然那是在开发出来之后，前两年肯定都是免税免租的。这个制度被认为是最理所当然，天经地义的。赵开阳承诺自己的最终收租比例不超过产量的一半——这在魔环星极度富饶的种植环境来说是无比优越的条件。
就像在大夏国一样，赵开阳又成了包租公，只不过在大夏国，他占有的是许多城市里的大量楼宇，在这里他占有的是整个岛上所有的土地。
凡是跟随赵开阳来到乌林岛的所有战士都可以招募普通人去林区开荒建立一个标准大小的田庄，这个面积按照大夏国的度量衡也是赵开阳在这里所使用的度量衡，通常是指一万公顷，也就是一百平方公里，几乎相当于联盟的一个最低级领主的领地。
这是一份极度丰厚的产业，并且赵开阳承诺原则上绝不会轻易更改收回这一土地承包权。这个政策一出，所有战士都被刺激得眼睛发红，精神亢奋，嗷嗷叫着冲向丛林深处，就连那些怀孕了的盐泽女战士也都不顾沉重的身体拖累，带着家人亲戚无所畏惧地踏入丛林。当然他们也做了约定，战士们不仅要保证自己田庄的安全，保护自己的佃农对抗丛林中的野兽，还要履行对赵开阳的军事义务——如果赵开阳发出征召令，他们就必须无条件重新进入军队开赴战场。
赵开阳的本家亲戚自然也有份，但赵开阳做了另外的安排，他把自己侍女们的土地放在这片河口三角洲沼泽中，然后本家亲戚被他提携照顾获得了觉醒药剂的放在外围的地方，亲信们放在更外围，其他人的放在更外围。并且要求本家建筑队们仍然要继续承担各种建筑工程的任务，主要是造楼修路，以及公共基础设施——当然也会获得额外报酬。