单从农业部和商务部所作的种植园开发规划来看，目前岛上的常驻人口数量依然存在着极大的劳动力缺口，哪怕是现在岛上已经引进了上千奴隶，在巨大的工作量面前仍然是显得杯水车薪。如果正常的引入移民渠道没有大的改变，至少在未来的一两年之内，安不纳岛上这种奴隶贩卖交易暂时还不会停止。
罗杰的工作重心并不在种植园，他想法设法地从田独工业区调动关系到军方，可不是为了来南海当个岛主玩开心农庄而已。作为一个军人，一个有着建功立业打算的指挥官，他更在意的是如何在目前的位置上作出成绩。尽管随着与东印度公司的关系逐渐正常化，安不纳群岛的安全问题已经不是他的首要任务，但罗杰还是要考虑要如何壮大海汉在南海地区的军事影响力。
从大的战略层面来说，罗杰目前所坐镇的安不纳群岛并不是一个适合大张旗鼓搞军事化建设的地方。由于自然条件所限，这里并没有天然良港可供海军作为舰队驻地来使用，因此海军在南海地区的最主要基地依然是位于中南半岛南部海岸线上的金兰湾，而安不纳群岛仅仅只是深入到南海的一处前哨营地，所能驻扎的舰船数量和型号都较为有限。而安不纳群岛即便是能建设成海上要塞，如果没有成建制的武装舰队配备，对于南海航线的威胁其实并没有荷兰人所忌惮的那么大。
而军委高层对岛上复杂的人种有所顾虑，目前并没有在这里征召兵源的打算。这里早期是闽粤汉人南下殖民开发的地区，荷兰人占领这里之后又引入了欧洲和东南亚的人种，海汉去年夺取这里后，葡萄牙人也迁来了一些移民，再加上海汉自行组织迁来的归化民和最近两个月开始大规模购入的黑人奴隶，岛上常驻人口的人种和血统已经多得让民政部的工作人员感到头疼。
这么多的人种在身形外貌、风俗习惯、文化传统方面都有着明显的区别，让他们能够平静地在一起生活就已经非常不易了，更别说把其中的青壮整合到同一支纪律部队中去。此外这里的归化民比例相对较低，人员成分复杂，从安全角度考虑，暂时不在这里征兵也是正确的决定。
罗杰就算不去做详细的调查，也能想到各方势力应该都有派出探子潜伏到这里。特别是和海汉暂时休战的荷兰人，要说他们贩卖到安不纳岛的奴隶中没有暗探，罗杰是绝对不会相信的。如果征兵的时候一个不小心把这种身份特殊的家伙征召到了民团里，那隐患可就大了。即便今后开放征兵，估计也是要等到本地的归化民数量上升到一定比例之后才行。
不过不能征兵，并不代表罗杰什么事都做不了。按照军委的规定，海外殖民地都有在当地组建训练民兵部队的权力和义务。这个规定其实多少也是因为海汉民团的军力有限，分驻在海外的部队规模往往并不足以完成高烈度的作战任务，因此建立起常设的地方后备武装就成为了每个殖民度军事主官的任务之一。
当然这种真正民兵性质的武装与征召服役的民团军并不是同一回事，因此罗杰也不用顾忌这会跟军方不在此地征兵的决定产生冲突。参加民兵训练的本地百姓，也不会因此而立刻得到入籍海汉的机会。
目前岛上驻扎了一个营的民团军，以岛上不足万人的人口规模来说，这个驻军比例其实已经很高了。但随着近期大量购入奴隶，本来主要职责只是对外防御的驻军，不得不将更多的精力放到了对奴隶劳动营的管理上。每天至少要出动一个连的编制，对进入山林劳作的奴隶们进行看管和指挥才行。而罗杰的打算，就是针对本地的具体情况，训练出一支可以从民团军手中接管这些非军事性质任务的武装，其作用介于民政警察与治安防暴队之间。
由于缺乏政策上的支持，罗杰不太可能像钱天敦当初在安南黑土港组建民间武装那么如鱼得水，这支武装大概也不太可能配备先进的制式燧发枪作为单兵武器。但罗杰还是打算尝试一下，看看能不能在这种不理想的环境下打造出一支如臂指使的治安力量。
6月11日，岛上各处张贴出了安不纳港管委会的通知，内容是筹建本地治安部队，动员适龄青壮男子报名。其实在穆夏柏率部拿下安不纳群岛之后，就曾经组织过民兵，其中甚至还包括当时特地移民到这里取代荷兰人的葡萄牙人。不过穆夏柏卸任回安南之后，曾经那支参加过第二次安不纳岛战役的民兵武装就已经基本处于解散状态，再没有进行过集中训练。
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