每个分会或集团都有两套帐目，其中真正属于他们的，只有在上一年留存或者由总会拨付的那一份。
有限的资源注定会被倾斜在发展更好、潜力更大的站所，而像圣克罗伊这种贸易额中游，盈利率也中游的站所，在德雷克商会的制度下注定很难申请到太多的资金，自然也就丧失了大部分咸鱼翻身的机会。
这个问题在1782年末被提上了总会董事局的议程，提出议案的是拉莫斯。
在年会上，他希望在预算条目中增加会长备用金，数额大概在三千到五千镑，用以支持基层站所在年度计划之外的优秀项目。
这个提案不仅引起了洛林的兴趣，还在年会中掀起了讨论的热潮。
第一轮，第二轮，第三轮……
连续五次休会之后，备用金的额度已经被提升到一万五千镑，以当时两大分会加海事集团的结构，总预算每年要增加四万五千，几乎等于再建立一个新的欧洲分会。
这显然不太现实，更何况德雷克商会一直处在高速发展期，就算不涉足新的制造业领域，光是未来可期的非洲和亚洲就足够把这笔钱抬到七万五的天价。
洛林简单地提了一下后续的发展，然后就抛出了发展基金这个概念。
会长预备金合并到总会，金额翻番，公平竞争，大致上，这算是一个两全的方案。
毕竟预备金的价值其实不在于钱，而在于解放会长们的手脚，让他们可以放心大胆地执行预算计划，更宽裕地落实自己的想法。
发展基金同样可以解放他们的手脚，且拥有更高的上限，还在提高上限的同时解决了资源被过多侵占的问题。
正因如此，洛林的提议在第六轮会议得到了全票拥护，发展基金在1783年1月正式设立，由总会资产管理公司负责审核发放。
它在德雷克这几年的高速发展中扮演了近似于中单游击的角色。
成立两年有余，立项39起，总共发放41700镑，其中最小的预算800镑，最大的预算则有5300镑。
依照卡门给出的粗略评估，这四万多镑大约为德雷克商会创造了67的利润提升。若按1784年年度结算的262万经营创利计算，年回报达到176万，回报率426。
可洛林心里仍有些不满足。